柳庆新代表：

你提出的《关于设立岳阳全域旅游公交专线的建议》收悉，现答复如下：

一、旅运市场基本情况

我市现有道路旅游客运企业10家，其中：专业旅运企业3家。旅游运输车辆达147辆，车辆座位数达5000余座，其中：大型旅运车达70余辆、大型旅运车的座位数达2700余座，各旅游企业配备的车辆均为中高级客车，其中高级客车占60%以上。除3辆客车只能从事县内旅游及包车外，其余车辆均已取得省际旅游或包车运输资质，能够前往全国各地及旅游景区。全市现有旅游运输从业人员达600余人。车辆、从业人员等已基本能够满足我市旅游运输市场的需求。

二、现行的法规不支持

国家实行大部制改革后，城市公交（巴士）与道路客运（含班线客运、旅运、包车客运等）虽一并归口交通运输部门负责管理，但现行调整城市公交（巴士）与道路客运这两种运输方式的法规仍不同：一是明确公交（巴士）主要为城市市区公众提供基本出行服务活动，具有公益性。一般只在城市市区内运行（仅有极少数线路、车辆经特批可跨区），不得超出县（市）、区城区范围从事经营活动。二是明确道路客运主要承担城乡间运输经营活动，具有商业性质。经批准后可以从事跨县、市、省的经营活动。三是相关的法规明确公交（巴士）车的特许经营权限在县（市）区运输主管部门。而道路客运的经营许可权限实行的是分级管理，即：跨省、跨地（市）的由省级运输主管部门负责、跨县（市）区的由市级运输主管部门负责、县（市）区境内的由县级运输主管部门负责。四是相关法规明确规定从事旅游包车客运的客车的类型等级应当达到中级以上，而现行的公交（巴士）车几乎达不到这一标准。五是各级主管部门已明确将道路旅运车辆作为当地应急储备车辆。

三、无法满足出行需求。

城市公交（巴士）旅游专线并不能满足新时代人们对美好旅行“安全、舒适、便捷”的新要求。

1、安全隐患大：一是公交（巴士）车多为低底盘车辆，这类车型只适合在城市市区内运行，不适合在城市市区以外特别是乡村、山区等道路运行，稍有不慎就会引发安全事故。二是所有的公交（巴士）车均没有安装安全带（生命带）、破玻器、全球卫星定位车载终端等设备设施，且公交（巴士）企业也没有按道路运输管理的要求建立车辆动态监控平台、实行24小时不间断监控等，既无法确保车辆在运行过程中发生突发事件后有效保障旅客自救，也无法及时制止车辆在运行过程出现的“三超一疲劳”等违法行为，不能有效遏制交通事故的发生。三是道路旅游运输系团体包车行为（有牵头单位、组织等），能够掌握车辆上每一名旅客的信息（实行实名制登记）。而城市公交（巴士）如从事旅游运输可能仅只能接纳少量的散客，且无法掌握车辆上每一名旅客的信息（无法实行实名制登记），既不能有效保障游客在旅途中的生命、财产等安全，也不利于各类反恐、安保等工作的开展。四是公交（巴士）车既没有设置行李舱，也未设置行李架，旅客的行李等只能放置到车厢内，这样一来势必造成人货混装，给车辆运行带来重大安全隐患。

2、不具舒适性：一是道路旅运使用的多为下置行李舱车辆，其行李等物品均可放置在行李舱内，不会造成人货混装等。其旅客座位都为软座（部分车辆为高级软座），且座位与座位间的间隔距离等也极具人性化。同时，严禁超载运行（一人一座）等，所以极具舒适性。而公交（巴士）车的座位本身设置就较少（为了及时疏散旅客、旅客多以站立乘车为主），且旅客座位都为硬板座，舒适性较差，无法满足游客的旅行需求。二是多数道路旅运车辆已配备无线上网、冰热饮用水、座位靠背后倾等装置，有的甚至配备餐桌、商务桌甚至卫生间等设施，能够极大的满足旅客的需求，而城市公交（巴士）车则无法实现。

3、便捷无优势。近年来，已有不少市民等建议开通旅游公交（巴士）运输专线。行业管理机构、公交（巴士）企业等为此也进行过多次调研，其结论是没有优势，盲目上马可能会面临很快夭折：一是只能承担旅游散客的运输，团体游客的运输依然会由道路旅运车辆承担。二是散客一般都不希望受旅游时间、景区、点等的限制。而无论是普通旅游专线还是半日、一日游等专线，都会制约游客的旅游时间、行程等。如此一来，游客会感受到还不如将自己交给旅行社等更为省事。三是当前公交（巴士）、道路班线客车等的运力较为充足，可以非常方便的运送游客到达全市任何一个旅游景区、点，且车辆票价相对也不高。如开通旅游公交专线，肯定只能实施包车运输的价格（其票价将会大幅高于公交、班车票价），游客由此也就肯定会放弃选择乘坐旅游专线车辆。

四、运行成本大幅提高

一是开通旅游公交专线需要企业投入大量的车辆、驾乘及调度、安管等人员，企业的负担将由此加重。二是现行的公交（巴士）车辆多为新能源车（天然气、电瓶车等），运行成本相对较低。而我市要将天然气加注站、充电桩等实现全境覆盖还需很长一段时间，所以如开通旅游公交专线，其运输车辆仍只能使用燃油动力车辆，运行成本将大幅增加，企业实难承担。

五、极易诱发社会矛盾

绝大多数的城市公交（巴士）企业系国有企业，实行的是“公车公营”经营模式，由于享受各类地方性财政补贴，从而票价相对较低。而道路客运企业大多为改制、股份企业，大量的客运车辆实行“承包”经营模式，不能享受各类地方性财政补贴，使得票价相对较高，一旦开行旅游公交专线：一是必将影响道路客运车辆的利益（道路客运经营户早已开通到达每一个非城市市区的旅游景区、点的客运班线车辆），极易导致原本就已不景气的道路客运班线车辆发生影响社会稳定等事件。二是也会损害现有道路旅运车辆的利益，容易引发客运企业及承包经营者信访维稳矛盾。三是部分班线车辆可能因丢失游客等客源后，导致车辆无法正常运转后最终选择放弃经营，造成沿线人民群众出行受阻。

综上所述，我们认为设立岳阳全域旅游公交专线的条件尚不成熟，短期内无法实现。

感谢你对我市交通运输工作的关心和支持。

岳阳市交通运输局

2016年7月4日

承办负责人：刘勇强

承办人及联系电话：梁超　0730－8715485