编者按：2017年10月11日、30日，市委书记、市人大常委会主任胡忠雄两次主持召开专题会议，调度城区道路交通治堵保畅工作，强调坚持以人民为中心，围绕“疏”、“管”、“治”、“建”做好文章，实施城区交通治堵专项行动，确保取得阶段性成果，缓解交通拥堵问题，提高交通通畅指数。市委副书记、市长刘和生近期对建设北路、汴河园路、湖东路等中心城区道路建设进行调度，并就城区治堵保畅工作作出安排部署。市老年科协建设分会专家组围绕“行车难”问题开展了深入、扎实调研，提出了具体明确的建议，对我市打好交通建设大会战、优化中心城区路网、改善交通状况具有重要借鉴意义。

市老年科协建设分会专家组

对打好交通建设大会战加快中心城区道路建设的

建    议

我市今年打响的交通大会战取得丰硕成果。高等级公路南接长沙、北连荆楚，杭瑞高速洞庭湖大桥合龙，横贯东西。环洞庭湖、环市域的道路建设有序推进。市委、市政府提倡构建的“1+4+2”大岳阳城市圈呼之欲出。岳阳的跨越发展，其势已成，其效正显，大顺民意，大振民心。作为已经退休的老建设工作者，我们感到由衷高兴，欢欣鼓舞。

然而，在交通建设大会战一片大好形势下，我市中心城区交通深层次的矛盾也显现出来。主要表现在：一是行车速度持续下降，高峰期车速由2015年的19.6公里/小时下降到2017年的17.8公里/小时；二是过境车辆通过中心城区的现象有增无减，2015年过境车辆与出入境车辆比为11%/89%，2017年增长为13%/87%；三是私家车侵占路面停车无孔不入，现在是路修到哪，车就停到哪；四是中心城区道路、人行道提质改造顾此失彼。今年的交通大会战主要是在中心城区外围修路架桥，改善了外部交通环境，这是大好事。外部环境改善后，对市域外车辆过境的吸引力必然增加，对市域内车辆出行的激活力也必然增强。从而，对中心城区道路交通形成的压力更大、挑战更多。为此，建议市委、市政府在2018年交通建设大会战中，把中心城区道路交通建设摆到更加重要的位置，周密安排，完善、配套、深化2017年交通建设大会战成果，使城市交通的“血脉”更加畅通，使老百姓实实在在感受到出行便利，使我市的交通优势、空间架构无愧于国家区域中心城市和湖南省域副中心的地位。

对交通建设大会战中心城区道路建设，建议抓好七个相结合。

一、环线建设与关键交通节点相结合

我市中心城区有“四纵二横”的高速公路、高铁车站、城陵矶码头和正在筹建的三荷机场，却没有一条连接这“六路三点”的环线。致使外地车辆频繁从市区经过，转换车道，增加了中心城区运输压力，市民出行也极不方便。岳阳作为国家区域性中心城市，一方面要增强交通枢纽的地位，吸引更多的车辆从岳阳过境，另一方面又要使过境车辆不经过中心城区。建议以洞庭湖大桥、岳阳机场为起止点，在“六路三点”原有的连接线基础上进行整合，建成一个大环线。上了环线能顺利的到达“六路三点”，既方便外地车辆过境，又方便市内车辆出行，减少中心城区交通压力，还能使岳阳大都市圈的核心片区畅通有序，形成规范的发展空间和便捷的交通条件。

二、提高路网密度与棚户区改造相结合

路网密度在城市交通中占有举足轻重的地位。一般情况下，交通拥堵的重要原因是城市路网密度不够。国家《城市道路设计规范》要求100-200万人口城市市区的主、次干道、支路路网密度分别为0.8-1.2、1.2-1.4、2.5-4公里/平方公里；目前，我市中心城区对应的指标是 1.94、0.65、2.5公里/平方公里。从数据对比来看，中心城区主干道路网密度超标，支路路网密度达标，次干道路网密度过低。虽然总体情况尚可，但值得注意的是，我市中心城区道路受水系、铁路分隔极为严重，路网支离破碎，呈现出“主干道主导，快速路缺失，支路网严重缺失”的尴尬局面，总体路网密度仅为2.5公里/平方公里，不到现行《城市道路设计规范》要求的二分之一，对比《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》要求的8公里/平方公里差距更大。中心城区道路的级配也不合理，快速干道缺失，主干道:次干道:支路比例为1:0.33:0.29，造成了宽马路、稀路网、易堵车的现象。目前，在中心城区再修新路不可能。因此，只有在现有的基础上加强路网建设。具体来说，应该结合棚户区改造，注意次干道和支路路网的修建。2018年九华山、青年东路北则、步行街南辅道北则、 琵琶王立交桥东南角、洞庭新城等棚户区的改造中，要注意修建与附近主、次干道纵横连接的支路，让道路微循环的毛细血管完善起来。同时，打通求索西路、建设路、建湘南路等“断头路”，力争做到南北向的主干道直通南湖，东西向的主干道抵达洞庭湖，搭建好道路骨架，使景区与市区有机融合。

三、动态管理与静态管理相结合

城市交通管理，停车与行车同等重要。这是一对难兄难弟，停车管不好，行车必然困难。2015年，中心城区范围机动车保有量约12万辆，停车位需求量约13.8万个，而现有停车位只有4.86万个，缺口约8.94万个。值得注意的是，这4.86万个停车位中有9135个是占用了行车道和人行道。近两年城区车辆仍以每年22%的速度增长，而停车设施建设却远远落后于车辆增长。如此恶性循环，堵车是必然。只有痛下决心，切实抓好停车泊位建设，才能保证道路交通顺畅。建议在巴陵广场、东风广场、南湖广场、火车站广场下面修建或利用人防工程改建停车设施，在东茅岭地区修建智能停车场，以解燃眉之急。

四、上天与入地相结合

从长远发展的角度来看，岳阳兴建地铁、轻轨、云轨或无轨势在必行。我市新一轮城市总体规划修编应该考虑这个因素。最近国务院批准了湘潭、株洲、常德修建地铁。湘潭、株洲是因与长沙组成大都市圈，占得先机，可以理解。而经济状况、市区面积与岳阳不相上下的常德也获批准，对我市应是极大鼓舞。我市作为国家区域性中心城市和湖南省域副中心，在全省保持适当的领先地位义不容辞。善谋大局者，必谋先声。因此，我市应积极创造条件，在地面、地下建设中做好必要的准备。把修建地铁或轻轨、云轨、无轨的工作提到议事日程，争取早日进入国家计划的“笼子”。待条件成熟后，再择机实施。

上天与入地的另一层含意，是指减少中心城区道路平交路口，这是解决城区交通拥堵最有效的方法。在地铁或轻轨修建方案未实施之前，建议对新路口、花板桥、一医院路口、东风广场路口、南湖大道交叉路口进行建设地下行车道或地下人行通道的可行性论证。分轻重缓急，统筹规划，分步实施。要优先考虑南湖大道与南湖广场地下通道的建设。南湖广场既是我市形象窗口，也是市民休闲的重要去处。现在从南湖大道进入南湖广场让行人通过的绿灯时间很短，行人常常在惊恐状态中抢绿灯，埋怨甚多，修建地下通道已迫在眉睫。地下人行通道的建设标准要高，装置上下电梯，方便行人出行。

五、堵与疏相结合

科学的交通管理往往能起到事半功倍的效果。在中心城区的行车分流中，应该做到堵与疏相结合。疏通车流是主要的，但不可忽视堵的作用。建议对经过中心城区来往华容和湖北公安、石首等地的大货车实行交通管制，要求其下洞庭湖大桥后一律经望岳路上G107，然后分流进入高速公路，反之亦然。在中心城区交通拥堵的地区比如东茅岭片区实行单向通行，在巴陵大道由西向东从火车站立交桥开始至建湘路口为止，禁止车辆左转弯。长途汽车站按原来设计要求，封闭巴陵大道上的进、出站口，改由五里牌路口进出。

六、创建“公交都市”与推广共享汽车相结合

最近，交通运输部公布了全国“十三五”期间第一批创建“公交都市”城市名单，湖南有3个城市入选。尽管我市未能入选，仍应把创建“公交都市”作为缓解中心城区交通难的重要抓手来抓。“公交都市”是为应对小汽车高速增长和交通拥堵所采取的一项城市交通战略，目前已成为全球大都市的发展方向。公共交通的优势放大后，可从源头上降低公众对私家车的依赖，从根本上调控城市交通需求总量和出行结构。据调查，我市中心城区居民出行方式中，选择私家车的占24.79%，搭乘公交车的占19.53%。公交车所占比例低于私家车，这在全国大中城市中是少有的现象。目前，我市公交存在着线网分布不均、常规公交层级不配、骨架公交设施缺失、配套公交设施缺乏等问题，致使公交服务没有竞争力和吸引力。根据城市公交核心竞争力三要素“高覆盖网络、便捷换乘、快速行驶”的原则，参照“公交都市”创建指标，要树立“公交优先”的交通发展观，城区主次干道要划出公交车专用车道，做到市民在市区任何角落，都应实现出门500米即可乘坐上公共交通，5分钟内实现换乘。只有市民感到便捷、舒适、安全、可靠了，才可能多乘公交车，减少私家车出行，既环保又缓解交通压力。

与此同时，对正在全国发达城市兴起的共享汽车也应该给予足够重视，这类汽车既是新能源，符合国家产业发展方向，又与小型智能立体停车场相配套，可解决停车难的问题，还可以辐射到周边县、市、区，带动邻近地区经济社会发展，一举多得。建议我市尽快启动共享汽车的可行性论证，引进有实力的企业在中心城区投放试点，让“互联网+”的生活方式在城市交通中有所突破，开辟出一条在全国起引领作用的、具有岳阳特色的、借助共享汽车缓解中心城区交通难的道路。

七、治本与治标相结合

城市道路行车难是个世界性课题，从宏观上讲，做好交通规划，提高路网密度、减少平交路口等，这是花钱多、见效慢的治本工作。在做好治本的同时，也应该做花钱少、见效快的治标工作。具体到我市中心城区来说，可从以下三个方面着手：一是拆除南湖大道上的绿化隔离带，改四车道为六车道；二是拆除火车站立交桥至沃尔玛街道上的隔离带，改四车道为六车道；三是所有有条件的平交路口，都应参照花板桥路口的模式，拓宽路口，实行渠式交通。这些措施，看起来是“毁绿”，但从方便交通的长远效益来看，利大于弊。