编者按：2017年2月3日，农历新年第一个工作日，市委书记、市人大常委会主任胡忠雄来到我市各民主党派机关开展“新春第一访”，邀请民主党派市委围绕“四大会战”等7个课题进行专题调研。民进市委领受“交通建设大会战”课题任务后，迅速组织调研班子，通过开展走访考察、座谈研讨、征求意见等活动，深入研究了我市交通发展的历史和现状，准确把握交通发展规律，提出了加快我市交通建设的对策和建议，形成了调研报告，对于推进交通建设大会战、进一步彰显岳阳区位、交通优势具有重意义。

建设成网成环道路 打造便捷快捷岳阳

民进市委课题组

交通是要素汇集的通道、经济发展的命脉。按照《岳阳市交通建设大会战工作方案》确定的“5428”工程内容（即2017-2020年，全市投资560亿元，主攻4条高速公路、20条干线公路和城市道路、8728公里农村公路建设），民进市委重点围绕高速公路、干线公路、城市道路、农村公路四条主线，进行了为期一个多月的调研，听取了相关部门的意见建议。现将调研情况报告如下：

一、现状与问题

“十二五”以来，我市交通建设累计投资440亿元，公路里程达到2.03万公里，公路承担了全市80%以上的运输任务，对促进经济社会发展发挥了重要作用。但存在的问题也不少，主要表现在以下四个方面：

（一）高速公路格局基本形成，但规模效益不高。我市境内现有京港澳、平汝、随岳3条高速公路建成通车，杭瑞高速部分建成投入使用，高速公路总里程339公里。总体来看，基本格局已经形成，但规模效益还不高，体现在“四不”：一是不通。可达性不强，南北向的岳望高速、东西向的杭瑞高速，在区域范围内只有岳阳段没有通车。加上目前全市境内无东西向高速公路，造成南北向客流占对外客流总运量的88%，交通压力较大。二是不多。“十二五”规划中，我市高速公路“三纵一横”的达成率为50%，里程数在全省排名第10位。三是不平衡。各地重视程度不一，部分项目环境保障不优，项目业主与施工单位存在纠纷，导致在建高速工程推进速度不一，有的甚至停工长达一年之久，群众反响较大。四是不主动。对本地高速公路建设的主动谋划意识不足，目前高速公路县域全覆盖的社会呼声很高，而境内高速公路的布局，线路选址没有最大限度满足经济社会发展需要，一定程度上影响了岳阳区位优势的充分发挥。

（二）干线公路网络初具规模，但辐射功能不强。境内现有国道478公里，省道2955公里，我市干线公路密度为140.5公里/百平方公里，排名全省第3位。干线公路已经具备一定规模，但辐射功能还不强：一是中心城区1小时交通圈覆盖面较小。一方面，我市主城区1小时通勤圈仅覆盖临湘市、岳阳县等部分县市，制约了区域中心城市作用的发挥和全域旅游的发展。另一方面，湘阴、汩罗、平江与长沙客运联系的强度是与岳阳中心城区联系强度的2倍左右，离心现象日趋明显。二是功能组团间缺乏快速通道。岳阳 “一主三副”的城市结构呈带状组团式分布，南北间距超过25公里，需要在城市功能组团区、高铁、港区、风景区之间建设快速通道。同时，《城市综合交通体系规划规范》中提到，规划人口100万及以上的城市宜建快速路，而岳阳中心城区常住人口，在2015年就达到了120万。三是道路结构性缺陷明显。国道、省道虽然占全市公路总里程17%，但国道、省道中部分道路为二级及二级以下道路。总的统计数据为：一级公路122公里，二级公路990公里，二级以上公路仅占全市公路总里程的7.15%，全省排第9位。部分连接外省、外市的干道，进入岳阳后路面变窄，道路等级降低，对比明显。

（三）城市路网结构日趋完善，但资源配置不优。中心城区主干路网密度为1.6公里/平方公里，次干路网密度为0.5公里/平方公里，支路网密度为2公里/平方公里，公交运营车辆1076标台，公交停保场7处，公交专用道3.6公里，停车位4.8万个。虽然城市路网密度在完善，但也还存在不少问题，表现为“四个突出”： 一是建设与需求矛盾突出。截至2016年10月统计数据，我市中心城区机动车保有量27.5万辆，且以年均20%左右的速度增长，而道路修建速度相对滞后。与此同时，中心城区断头路多，互联互通不够，规划中未修通的断头路达26条44.2公里，规划路网实施率仅为39%；停车位缺口约10万个，比例高达70%，且70%的路内停车位设在主干路，影响了干路功能的发挥；高铁东站综合交通枢纽和汽车南站没有动工建设，长途、短途客运汽车都要在中心城区的五里牌中心汽车站、联运汽车站中转，加大了城区的交通压力。二是城区路网结构矛盾突出。主干路、次干路、支路级配为1.0：0.33：1.29，主干路符合国家规范，次干路不足国家规范一半，支路约为国家规范三分之二。主干路间距过近，承担过多集散功能，支路间距过大，造成路网通达性不强。三是城区内外资源配置矛盾突出。对外无环线供过境交通绕行。107国道、306省道和201省道是穿越岳阳中心城区的3条对外干道，其中306省道和201省道交通量较大，高峰期每小时均超过3000pcu，中大型货车高峰时交通量最多达200辆/小时。对内公交优先落实也不到位，我市公交分担率仅为20%，而且客流量逐年下降，公交客运仅有20%的线路有调度室，公交线网密度、万人公交车保有量、每标台场站用地、站点500米覆盖率均低于国家标准。四是城市管理传统手段与现代交通矛盾突出。智慧城市建设进度不快，道路信息共享不及时，电子警察没有全覆盖，没有充分运用大数据和现代信息技术，共建共治交通环境合力不够。主城区道路设计流程中，缺乏交通工程设计环节。

（四）农村道路环境大为改善，但量质状况不佳。我市农村公路里程合计17752公里，乡镇、建制村基本全部通车。乡镇、建制村通达率，乡镇、建制村通畅率4个指标，均并列排名全省第１位。主要问题有：一是投资偏少。农村公路在道路固定资产投资中比例偏低。2015年，我市道路固定资产投资完成23.4亿元，其中农村公路仅为4.56亿元，占比不到20%。二是质量不高。四级及以下等级公路占比高达 91%，未铺装路面有5969公里，水泥沥青路面铺装率排名全省第11位。路面偏窄会车难，交通拥堵有向农村蔓延的趋势。三是安全隐患多。重建轻养现象突出，“十一五”期间建设的路面陆续进入大中修期，部分路段急弯、陡坡、临水临崖、无护栏，基本处于无养护状态。四是建设模式不规范。受“小路不出形象”思想影响，各地认识不统一，乡、村配套资金难到位，群众集资修路的意愿不强，部分道路还涉及土地补偿纠纷。

二、战略与对策

交通建设大会战是推进我市区域性中心城市建设、加快“1+4+2”城市组团发展的先导工程、基础骨架，是民心所向、人心所在。从中央大政方针来看，“十三五”期间是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。从省内其他兄弟市州的情况来看，各地纷纷把交通建设纳入重要议事日程，特别是衡阳、郴州等地市都在大张旗鼓进行交通建设。从我市实际来看，国务院已经明确岳阳建设区域性中心城市的发展定位，市第七次党代会明确岳阳建设“一极三宜”江湖名称的目标。因此，全市上下应高度统一思想，按照“大进大出、成网成环、互联互通、便捷快捷”的总要求，适度超前谋划、适当负债建设，全力以赴打好交通建设大会战，强力推进“5428”工程（即2017-2020年，全市投资560亿元，主攻4条高速公路、20条干线公路和城市道路、8728公里农村公路建设），扎扎实实抓好项目建设，做好主动脉、主干线、主城区、主基础的文章，努力建设成网成环的道路，打造便捷快捷的岳阳，实现“一年一个样，四年大变样”的目标。

（一）围绕“主动脉”做文章，提升规模效益。一方面，要变“断头”为“接头”。规划实施的“四纵两横三连接” 高速公路网络中，“四纵”为石首-华容高速、岳望高速、京港澳高速和平汝高速，“两横”为杭瑞高速和平益高速，“三连接”为京港澳高速新开联络线、城陵矶联络线和三荷机场连接线。要切实加快“四纵两横三连接”的建设，增加高速城区出入口，实现高速公路互联互通，特别要加快推进岳望高速、杭瑞高速洞庭湖特大桥建设，确保年内建成通车，最终实现1小时交通圈县域全覆盖的目标。“四纵两横三连接”共计增加我市高速公路里程286公里，将使总里程达到625公里，在全省排名也将大幅提升。另一方面，要变被动为主动。积极谋划两条高速公路，争取尽早进入国家笼子。一条是汩罗308与岳望高速互通――岳阳县麻塘镇――湖滨――洞庭湖湖底隧道――君山区互通，另外一条是岳阳县新开镇――平江县南江桥镇。谋划这两条高速公路的主要目的是拓展主城区发展空间，增强东西向高速公路之间的互联互通，串联市域范围内的红色旅游等全域旅游景点，促进区域协调发展。

（二）围绕“主干线”做文章，增强辐射功能。一是构建“东南西北互联互通”国、省道路网。积极推进 “四纵两横”国道网和“八横九纵”省道网的构建。“四纵两横”国道网中的“四纵”为G234、G240、G107和G106，“两横”为G353和G536。其中，G234、G240、G353和G536为新增线路。“八横九纵”省道网中的“八横”为S301、S302、S309、S311、S313、S314、S317和S320，“九纵”为S201、S202、S203、S206、S208、S209、S210、S216和S218，对于省道重在升级提质改造。二是构建“环加放射状”都市区干道网。 “环加放射状”都市区干道网络由G107、G353、G240、S208、S209、主城区快速环路以及其他快速干道等组成，采用一级公路技术标准，基本实现主城区与云溪区、君山区、临湘市、岳阳县等都市区组团半小时可达，以此作为支撑“1+4+2”城市组团发展的重要载体。三是全力实施“十大干线公路”工程。十大干线公路分别为临湖公路、G240岳阳县城至湘阴公路、G107岳阳段东移暨升级改造、S306岳阳段升级改造、岳阳长江经济带沿江公路（儒溪至道仁矶）、G353岳阳东站-三荷机场快速通道（岳阳空港大道）、G240岳阳楼区洞庭湖大桥-湖滨（西环线）、高速公路对外连接线（含杭瑞高速金凤桥连接线、岳望高速新开连接线）、G353洞庭湖大桥-岳阳东站（北环线）、汨罗至杨桥段升级改造。十大干线公路工程实施后，一级公路将增加509公里，二级公路将增加461公里，市与县、县与县之间将全部实现一级公路连接，形成１小时交通圈。

（三）围绕“主城区”做文章，优化资源配置。一是增加交通供给总量。结合十大棚户区改造以及其他重点项目建设的同时，按片区建设现有规划路网，打通市区重要节点断头路，不断改善片区道路微循环。加快建设客流集散转换中心，推动高速东站综合交通枢纽工程、汽车南站以及郭镇公共交通指挥中心的建设，打造东茅岭和花板桥公交客运枢纽。二是优化主、次、支路三级配比。通过实施学院路暨岳望高速岳阳连接线、沿湖路、岳阳大道太阳桥-云梦路段、联港路提质改造工程，建设赶山东路、沿湖路及沿湖风光带建设、奇康路、汴河园路、望岳路（花果畈路-联港路）延伸工程和岳阳大道枣子山路跨线桥工程，使主、次、支路三者配比趋向合理。三是疏散过境交通，落实公交优先。构建快速环路分流过境交通。环路利用G240岳阳楼区段作为西线，其余部分由双塘路、长康路、联港路、许家垄路和沿湖大道组成，全长47公里,全线无红绿灯，设计时速80公里/小时。建成之后不仅能有效缓解过境交通对城市交通的影响，还为基本实现城区15分钟上高速提供具体路径。保障公共交通用地，优化公共交通线网布局，推进重要道路交叉口硬质渠化岛与拓宽工程，在城区建设总长17公里的“两纵两横”公交专用道网络，力争在3-5年内，将公交分担率提高到35%。将停车产业发展作为解决城市停车难题的重要途径，出台规划、用地、市场准入、审批、融资、收费、监管等方面加强城市停车设施建设的政策，吸引社会资本投资，试点智能化停车场建设，合力化解城市停车难题。四是建设智慧交通。推动建设综合交通运行协调和应急指挥平台、公众出行服务平台、行业数据资源交换共享及开放应用平台，在主要路段设置交通信号联动控制系统。引导居民分时出行，邀请社会公益组织参与交通管理，强化交通运输行业自律，发挥属地行政系统特别是城管的作用。

（四）围绕“主基础”做文章，补齐农村公路短板。一是提升路网水平。构筑和完善农村公路基本公共服务体系，进一步优化农村路网布局，完成农村公路建设2097公里，推进重要县乡道拓宽改造和边界路、断头路建设，支持旅游路性质的重要县乡道改造,争创省、市“四好农村路”示范县。二是推进安防工程建设。坚持把实施“生命安全防护”工程作为当务之急，重点实施农村公路危桥加固改造和安保工程建设，分县域推进农村公路安防工程建设6631公里。三是实施差异化建设。从农村经济社会发展的不均衡性、农村公路自然条件差异性等实际出发，合理确定不同地区的技术标准，统筹考虑农村道路提质扩面与耕地、山水体系保护，把农村公路建设与特色农业、种殖业、养殖业发展有机结合起来，努力打通“最后一公里”。四是严格考核问效。抓好农村公路运行管护，从项目组织、前期工作、建设管理、资金管理、建设成果和效益、后期管理等方面着手，落实县级政府在农村公路建设管理养护中的主体责任。

三、措施与保障

交通建设是一项系统工程，必须要有“大盘子、大氛围、大力度、大督办、大廉洁”，才能带来大变化，全市上下必须高度统一思想，进一步强化责任担当和措施方法，全力奏响交通建设“大合唱”，采取如下举措。

（一）大盘子——立足长远，完善规划。没有目标就没有方向，打好交通建设大会战首先要树立整体观念、全局观念和战略思维，形成一个有高度、有水准、切合实际的长期规划，再根据不同时期的特点明确短期目标任务。一是调整交通发展理念。以安全、便捷、高效、绿色、经济为主要方向。始终把安全放在首要位置，集约利用土地、岸线等资源，平衡好各种运输方式，推进各种运输方式“零距离”换乘和“无缝化”衔接，提升联程联运的比例和效率，以最小的经济成本和时间成本最大限度地满足出行、运输需求。二是完善《岳阳市综合交通体系专项规划》。按照立足长远、以人为本、方便快捷、布局合理、安全畅通、技术先进、弹性控制的原则，分市域三区四县两市、都市区“1+4+2”城市组团、主城区三个层面规划。以2030年为年限，从交通发展战略、体系组织、对外交通、城市道路、公共交通、慢行系统、客运枢纽、停车场站、货运系统、交通管理与信息化建设等方面，为交通建设大会战提供可遵循的行动指南。三是分步实施规划。在总体规划的基础上，建设上要分步实施。依据我市近期发展目标和财力，提出近期交通基础设施安排和措施，排出2017至2020年项目库，形成建成一批、开工一批、储备一批、谋划一批的良性循环。

（二）大氛围——部门协力，高位推动。一是思想氛围。早投入、早建设、早受益是交通建设的显著特点，各级各部门要统一思想认识，深刻领会省委省政府对岳阳的定位，与市委市政府保持高度一致，克服不敢为、不想为、缓作为的思想倾向和上热下冷的观望情绪，一把手既要挂帅，又要出征。必须打破“部门办交通”的传统思维，形成“党委政府搭台办交通、全社会合力办交通”的浓厚氛围。二是组织氛围。要进一步加强组织领导，增强交通大会战指挥部办公室指挥协调能力，建立完善联席会议制度、定期会商制度、重大问题及时解决制度、比学赶超制度、公开通报制度等，明确各级各部门的支持清单和责任清单，以最大限度方便工作协调汇总和项目拼盘；指挥部各组成单位也应成立交通大会战相应机构，制订任务书、责任状、路线图、时间表，实行挂图作战，每个项目明确一名副职对口协调。三是工作氛围。项目确定后，各级各部门应立说立行，加快立项，加快建设。目前，10条列入大会战方案的干线公路中，2条在建，8条没有动工，其中3条没有规划立项，要按照“责任包干、简化程序、并联审批、平行作业”的模式，明确责任人，按时间节点完成市级审批；需报送上级审批的项目，由对应的部门牵头负责，按要求完成项目审批跟进工作。对在建项目，要采取“一线工作法”，扎实开展劳动竞赛，倒排工期，挂图作战。四是服务氛围。各部门要增强大局意识，优化服务机制，简化办事程序，提高办事效率，为项目建设开绿灯；县市区政府要建立健全保障服务机制，依法依规完成土地征拆，确保按时交付净地。五是社会氛围。组织开展交通建设环境专项治理，扩大宣传，严厉打击在项目建设中强揽工程、强买强卖、强行阻工等违法犯罪行为，切实保障施工环境。

（三）大力度——创新机制，突破瓶颈。交通建设大会战计划投资560亿元，其来源是市财政以奖代投年均1个亿，省级财政一级公路、二级公路补助约30亿，市级配套资金约13亿，高速公路建设资金200亿，缺口资金约300亿，必须创新机制，拓宽融资渠道，解决资金投入和土地瓶颈。一是向上争取。要大力度、全方位、多角度争取中央、省里支持，凡是能够进入国家、省项目笼子的要不遗余力、千方百计进入笼子，各级各部门都要积极与上级进行对接，市委市政府可将争取上级支持情况作为交通建设大会战的重要考核指标，作为领导干部提拔重用的重要依据，充分调动各级各部门向上争取资金的积极性和主动性。对前期项目要采取专人盯守、全程跟踪，确保不掉线。对高速公路，要克服等待、观望思想，主动积极对接，既要增加数量，又要提高质量，真正达到为我所用、用到最好。二是活用政策。目前，除棚户区改造和土地收储项目外，政策不允许政府以购买服务的方式，进行城市基础设施建设，因此，应将交通建设大会战部分项目打包进棚改和土地收储项目，便于融资。三是积极融资。市本级主要发挥好城建投、交建投两大融资平台的作用。按照目前的融资总额，需要通过划拔固定资产等方式，扩大两大融资平台资产总额。与此同时，通过将上级下拔的交通建设资金归口走账等方式，增加平台现金流，便于融资。四是加强储备。对新建、改建道路两侧的土地按规划要求实行集中储备、统一管理、统一规划、统一开发，将土地增值收益按比例支持交通建设，明确道路修建派生的服务设施特许经营权。

（四）大督办——权责明确，失责必究。督办要贯穿会战中全过程，做到“三有”。一是有考核办法。交通建设大会战指挥部应联合市委督查室、市政府督查室，按照全市交通建设大会战推进会上下发的《交通建设大会战考核办法》，进一步细化厘清每月的考核指标、工作量、工程进度，同时对各县市区和项目建设责任单位、项目服务责任单位和项目承建施工单位进行严格考核，并纳入市委市政府“一极三宜”江湖名城综合绩效考核范畴。二是有督办行动。实行经常性、多维度的督查督办，采取领导督查与专项督查、定期督查与不定期督查相结合等办法，进一步加大项目协调、调度和督办力度，严格实行一月一调度，一月一通报，对工作进展情况及时报告市委市政府领导。三是有奖优罚劣。考核评比结果直接与领导干部评先评优、提拔任用等挂钩，对工作出色、成效明显的单位或个人，要大力表彰奖励；对组织不力、工作滞后的部门和单位，要实行约谈问责，并追究相关责任人员的责任。

（五）大廉洁——严抓严管，坚守底线。着力完善廉政风险防控机制，严格落实廉政建设“一岗双责”和“一票否决”制，做到“三个严格”：一是严格项目管理。项目实施到哪里、纪律监督就到哪里。同时，项目管理严格按照相应法律法规和程序进行，切实做到科学规范、程序严格、依法办事，确保让组织放心、群众满意。二是严格质量管理。既要加快项目建设进度，又要保证质量安全。相关部门单位和施工方要认真履行好工作职责，全面落实工程质量安全监督、管理责任。三是严格廉洁底线。严控严防违法乱纪行为，牢牢把握“高压线”，坚持把廉政建设贯穿于建设项目前期工作、招投标、计量支付、资金管理、质量监督、交竣工验收等环节，把每一条路都建成“放心路”、“满意路”、“廉洁路”。

调研组成员：

组　长：张世愚  省人大代表、市政协常委、民进市委主委、市规划局副局长

副组长：李尧瑶　市人大常委、民进市委专职副主委

组　员：李建军　省政协委员、民进市委副主委、市民政局副局

长　

汪　扬　市政协常委、民进市委委员

经开区禁违拆违治违执法局局长

戴　丽　市人大常委、民进市委委员、市人大副秘书长　

刘　娟　民进市委委员、岳阳楼区政协副主席、岳阳楼

区工商联主席

徐总发　民进会员、一帆物流董事长

刘亚松　民进会员、市政协委员、市城管局行政审批办副主任

李　情　市政协委员、民进市委秘书长　

黄　涛　民进市委专职干部

执　笔：葛伟武　民进市委参政议政部副部长

岳阳市交通建设大会战指挥部办公室                   编印