关于做好2013年货运管理工作的通知
湘运管货运发〔2013〕53号
各市州运管处（局）、长沙市货运管理局：
为认真贯彻落实全省运管工作会议精神和工作部署，加快推进道路货运产业转型升级，全面促进我省道路货运行业安全、创新、转型发展，现就做好2013年道路货运管理工作有关事项通知如下：
一、工作思路
深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神及全省运管工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“坚持四新引领，打造四个交通，服务四化两型”和我省道路运输“十二五”发展目标，以转变货运发展方式为主线，以提升道路运输物流服务水平为目标，以改进服务质量、强化公共服务和应急保障能力为工作重点，加快推进道路货运产业转型升级，全面促进我省道路货运行业安全、创新、转型发展。
二、工作目标：
——推进货运行业转型升级。组织申报完成2家国家级甩挂运输试点项目，争取省厅出台我省甩挂运输试点企业扶持政策。每市至少培育1家甩挂运输企业，并有效运作。提高全省厢式车、封闭车、集装箱车、罐式车、特殊结构车、专项作业车占全部营业货运汽车和挂车的比重。
——提升行业行政服务和监管水平。加大货运企业质量信誉考核覆盖面，全省5辆车以上（含）道路货运企业（不含个体）质量信誉考核率达100%，评选出全省货运企业30佳。宣贯新发布的《道路危险货物运输管理规定》，研究制定道路危险货物运输企业检查办法。
——提升货运管理公共服务能力。建立道路货运重点企业联系制度，全省培育3家以上省级重点联系企业，每个市（州）至少培育1家货运企业。建立货运行业运输成本及运价水平发布机制，每半年发布一次。
——提升道路运输应急保障能力。调查摸清各地电厂电煤运输需求量、电煤来源分布、运输方式分布情况。制定《湖南省道路运输战备暨突发事件道路运输应急预案（试行）》，落实《湖南省战备保障队伍编制方案》，组织开展全省道路危货运输行业应急演练。
——开展道路货运行业发展调研活动。组织开展全省城市配送和农村物流研究工作，收集整理各地调研结果，并形成全省调研报告。
三、2013年着重抓好货运六项重点工作：
（一）推进货运行业加快转型升级
1
、在2012年甩挂运输试点工作的基础上，继续从大中型道路货运企业中选择一批企业参与国家及省级甩挂运输试点，进一步探索我省甩挂运输发展的途径、营运方式、技术标准规范，促进甩挂运输、网络运输、节点运输的广泛应用，并争取省厅出台一定的扶持政策措施。通过试点工作，培育推广一批道路货运龙头骨干企业。各地要结合本地区实际，积极开展甩挂运输试点和推广工作，要至少选择1家企业进行试点，实施技术指导，完善运作方案，开展有效运作。
2
、继续推进运力结构调整。大力发展厢式车及各类专用运输车辆，以燃油消耗、节能减排的政策措施为抓手，大力发展节能环保运输工具，促进运力结构优化升级，转变运输组织方式。进一步完善和落实货运车辆燃料消耗量准入和退出工作，推广节能减排经验，加快促进运输结构调整步伐。
3
、积极利用国家、地方各级政府“保增长、扩内需、调结构”的一系列政策措施，利用市场发展的内在动力等有利契机，积极帮助和引导企业加快行业优化整合、集聚高端资源、形成产业优势，要鼓励企业延伸产业链条，逐步向仓储、配送、承接外包服务业务延伸，要鼓励企业多式联盟、股份合作、行业合作，实现强强联合，优势联合，要鼓励企业立足长远，谋划未来，突破现状，抢占市场前沿。各地要选择一批条件较好的企业，加强引导和培育。
（二）提升道路货运行业服务和管理水平。
1
、继续推进道路货运企业质量信誉考核工作。要力争全省拥有5辆车以上的道路货运经营者（不含个体经营者）参加质量信誉考核率达到100%，进一步完善质量信誉考核内容和制度，严格考核标准，提高考核效率，确保考核质量。省局将对各地AAA级企业推荐情况进行复核，在省局网站上统一公布考核结果。并在此基础上，评选出全省货运企业30佳。各地要建立完整档案，确保考核工作连续性，要总结现有货运企业成熟的质量管理经验，形成货运质量范本，在货运行业推行先进的质量管理模式。
2
、提升行政管理水平。进一步规范道路货运业行政许可、业务受理、资料报送的项目内容、材料标准、审核质量、工作程序、办理时限、文档管理以及责任追究等制度，统一行业管理标准，提升行政管理能力；组织召开《道路危险货物运输管理规定》和《放射性道路运输管理规定》宣贯会议，组织各地危货行业管理及企业负责人深入学习危货运输管理有关规定，提高全行业业务素质。
3
、积极创新管理方法。制定道路危险货物运输企业检查办法，推广道路危险货物运输企业标准化管理方式。组织开展道路货运辅助服务业管理研究工作，完善出台《湖南省道路货运代理备案管理工作制度》。
（三）提升道路货运管理公共服务能力。
1
、建立道路货运重点企业联系制度。省局制定下发道路货运重点企业联系制度，各市（州）要加强货运企业分类管理，分类确定辖区内重点联系企业，每市州至少选择3家重点联系企业上报。要对每个重点企业完善联系档案，帮助企业牵线搭桥、排忧解难，鼓励企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组。要加强对重点企业培育，对重点联系企业发展给予资金、政策扶持和技术支持。
2
、建立道路货运行业信息发布机制。加强全省道路货物运输经济信息的收集和整理，全面、准确、科学地了解全省道路货运业发展状况，对省内道路货运成本状况以及运价水平，正式启动发布机制。各市（州）要按照当地道路货运行业分类情况，分别确定3-5家数据上报企业，确保每季度上报当地道路货运成本运价有效信息表各20份，确保数据准确、完整，并在网上公布本地区货运行业运价成本信息。
（四）提升应急运输保障能力。
强化重点物资运输市场的监测机制，及时了解电煤等关系国计民生重要物资的道路、水路运输情况，为做好运输保障提供决策依据。各地要调查摸清本地区电厂电煤运输需求量、电煤来源分布、运输方式分布情况。加强对抢险、救灾、战备等突发性事件应急运输的研究和管理，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，着力做好应急机制、运力储备、人员组织、经费保障以及信息平台建设等工作，强化应急保障的基础和能力。组织制定《湖南省道路运输战备暨突发事件道路运输应急预案（试行）》，落实《湖南省战备保障队伍编制方案》，组织开展全省道路危货运输行业应急演练，组织召开全省战备道路运输保障工作经验交流会，总结经验，找出差距，提升全省道路运输战备应急保障服务能力。
（五）强化道路货运行业管理人才培训工作。
围绕交通物流、综合运输、甩挂运输等内容开展培训，全面提升货运管理人员业务素质。省局将组织有关行业专家举办一期研习班，培训市级运管机构分管领导、货运科长，以及部分龙头和试点企业负责人。各市要组织对县级运管机构相关人员进行普及培训。
（六）开展道路货运行业发展调研活动。
组织开展全省农村物流管理研究工作，加强与邮政农村物流协作，推进交通物流和邮政物流在资源利用、业务办理等领域开展合作，探索利用现有农村客运站，推进县域农村物流的网络化发展的新模式。开展城市配送调研和城市配送管理政策研究试点工作，重点研究道路城市配送运输发展目标、思路和政策措施，为力争我省进入国家城市配送试点城市打好基础。各市（州）要积极参与此三项政策研究工作，并根据省局研究工作任务要求，形成研究工作成果上报。
2013
年全省货运管理工作任务分解表(按任务分解)
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序
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任务
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相关单位
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1
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推进道路货运行业加快转型升级
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1、省局起草推进全省甩挂运输试点工作方案，提交省厅发布，争取省厅出台针对甩挂运输试点企业车辆的扶持政策。
2、省局负责完成
2013年国家级甩挂运输试点企业选拔和上报工作。各市配合做好省局相关工作，至少选择1家企业进行试点（1-6月），实施技术指导，完善运作方案，开展有效运作。
3、长沙、岳阳负责跟踪落实
2012年国家甩挂试点项目的落实情况并实施全面指导，长沙、株洲、怀化负责开展区域间甩挂运输试点工作。
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2
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提升行业行政服务和监管水平
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1、省局负责完善道路货运企业服务质量信誉考核体系（
3-4月），负责考核AAA级企业复核工作并发布复核结果（5-7月）。组织开展全省质量信誉30佳企业评选工作（7-9月），确保评选质量，在货运行业推行先进的质量管理模式（7-12月）。各市配合做好省局相关工作，对5辆车以上（含）道路货运企业实施质量信誉考核工作（1-5月）。
2、省局组织召开危货行业两个规定的宣贯会议（
4月份），制定道路危险货物运输企业检查办法（5月份）。
3、株洲、岳阳负责道路货运代理经营业户质量信誉考核体系研究。长沙、永州、怀化负责道路货运代理备案管理制度的研究。长沙负责烟花爆竹运输管理模式的研究，岳阳负责道路液体危险化学品运输管理工作规范的研究，衡阳负责冷链运输和危险化工产品运输管理工作研究。
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3
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道路货运重点企业联系制度
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1
、省局负责制定下发道路货运重点企业联系制度。负责重点联系5家以上企业。各地配合做好省局相关工作，每市州至少重点联系3家货运企业，并对每个重点企业完善联系档案（4-6月），帮助企业牵线搭桥、排忧解难，对重点货运企业给予支持（1-12月）。
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4
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建立道路货运行业信息发布机制
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1、省局及各市建立货运行业运输成本及运价水平信息发布机制，今年发布一次（
9-12月）。各市要确保每季度上报道路货运成本运价有效信息表各20份，确保数据准确、完整（3-12月）。
2、邵阳、常德、益阳负责零担专线运输成本及运价水平研究，衡阳负责道路冷链运输成本及运价水平研究，株洲负责大件运输运输成本及运价水平研究。
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5
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提升应急运输保障能力
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1
、省局负责完善《湖南省道路运输战备暨突发事件道路运输应急预案》，督促各地落实《湖南省战备保障队伍编制方案》。各市配合做好省局相关工作，调查摸清本地区电厂电煤运输需求量、电煤来源分布、运输方式分布情况，并形成文字材料上报省局（4-8月）。
2、长沙负责组织道路危货行业暨战备应急演练观摩活动。（
7-9月份），邵阳湘西负责研究《道路危险货物运输安全事故应急运输保障预案》，形成参考文本。
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6
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培训
工作
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1、省局负责组织一次“交通物流、综合运输、甩挂运输”等内容研习班，培训市级运管机构分管领导、货运科长，以及部分重点联系和试点企业（
8-10月）。各市要对县级运管机构相关人员进行普及培训（3-12月）。
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7
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调研
活动
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1、省局组织开展全省农村物流发展情况调研活动。各市按照省局要求做好相关工作，对辖区农村物流情况开展全面调研，并形成调研成果报省局。
2、长沙组织开展城市配送情况专题调研，并形成研究工作成果上报。
3、行业基础情况调研。各市州根据本地实际情况，从下列
5个调研方向中选择1个调研内容开展研究工作，并形成研究成果上报。（1）干线运输主力车型基本情况和运输企业对大型化、厢式化、轻量化的具体需求研究；（2）大件运输管理制度、效果以及存在的突出问题研究；（3）冷链运输发展状况及存在的主要制约因素研究；（4）物流企业区域或跨区域合作现状及存在的主要问题研究;(5)农村货物运输管理问题研究。
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注：以上工作各单位要全面提供相关资料，以便研究成果更有参考价值