《关于尽快解决乡村公路管理养护存在问题的建议》答复意见主要内容：

一、关于制定农村公路管理养护方面的规范性文件

市委、市政府高度重视农村公路发展，2014年以来将农村公路路网结构改造工程（危桥改造、安保工程、干线公路灾害防治工程）和渡改桥建设目标纳入了全市绩效考试范畴。目前，我市农村公路管理养护工作的政策执行依据是《湖南省乡村公路条例》和《湖南省农村公路养护管理办法》（湘政办发〔2011〕24号）。

二、关于建立健全以县为主的乡村公路管理养护机制

为落实“县级人民政府是本行政区域内乡村公路工作的责任主体”，2008年成品油税费改革、2010年市政府机构改革后，全市设置了11个县级农村公路管理所，主要执行农村公路养护职责。同时，设置了平江县、岳阳县、华容县、湘阴县、临湘市、汨罗市和屈原管理区7个农村公路路政执法大队，具体执行农村公路路政执法、超限超载治理工作。同时，以推行专业公司养护为方向，在临湘市和湘阴县试点成立了养护中心或路桥公司。当前，仅临湘市正式成立了9个乡镇交通管理站，并在建制村成立了农村公路管养小组，其他县市区采取的是“分段承包养护”和传统的“道班养护”模式，乡镇和村委员会以设立养护专干的形式进行农村公路管养。

三、关于农村公路管理养护资金

（一）资金来源：现行政策下，国家和省的农村公路养护投入是按照“7351”的标准核算的，即县道每公里7000元，乡道每公里3500元，村道每公里1000元，大约只能满足实际需求的20%到30%。同时，村民委员会采取“一事一议”筹资筹劳方式筹集的养护资金，是严格遵循村民自愿的原则。在当前的“上级拨款，地方配套”财政支出模式下，因县财省管，地方政府普遍财力不足，无法保障配套到位，资金缺口非常大。

（二）资金筹措：近几年，通过多方努力，将临湘市打造成了全省唯一的一个省级农村公路管理养护改革示范市（县），率先出台了“一办法四细则”，并由此带动云溪区、华容县、君山区先后将农村公路管理养护资金纳入了县级财政预算。受地方政府经济发展水平，以及对农村公路工作的重视程度等方面的影响，全市的农村公路管理养护发展还很不均衡。

（三）资金管理：依照《湖南省农村公路养护管理办法》明确的“省级指导，市级考核，县为主体”农村公路的管理养护体制，现行的养护资金拨付方式是由省财政直接下达县财政。

四、关于分步实施农村公路路网结构改造工程

2011年全省集中启动危桥改造和渡改桥工作以来，我局将保障农民群众安全出行作为一项重点工作来抓，用4年的时间完成了过去20年的农村公路改造项目总和，共争取到部省补助资金4亿元。总的来说，全市近几年的改造力度前所未有，因早期建成的农村公路设计荷载标准低、安全防护工程欠账多，不具备基本的抗灾能力，呈现出存量积累、增量难顾的现实，加之大规模的农村公路在“十五”和“十一五”期间建成，其客观需要的养护维修期集中在“十二五”和“十三五”期间，当前最大的难题仍是地方政府的配套资金能否到位。

五、关于农村公路管理养护队伍建设

我局历来高度重视农村公路管理养护队伍建设，一方面，以宣贯《湖南省乡村公路条例》《湖南省农村公路养护管理办法》等新政策为契机，对全市农村公路系统工作人员进行了全员培训；另一方面，鼓励机关工作人员和县市区管养人员参加了养护专题讲座、水毁防治新技术、公路生命防护工程、普通公路桥梁工程师系列培训，农村公路行业培训逐步走向常态化、法治化。

六、关于村民集资自建的村级公路纳入管理养护范畴

村道是指乡镇或国、省、县、乡道公路到村部、或到学校、或到主要人口居住地节点的农村公路。即：“实现全省所有具备条件的建制村一村一路”属于省按标准统一给予补助的农村公路村道范畴。至于未进入省数据库、由村民集资自建的村级公路，我局按照交通运输部的统一部署，启动了农村公路基础数据的补充调查，这个调查将农村公路路基宽度小于等于4.5米、路面宽度小于等于3.5米的建制村优选通达线路作为调查的一项重要内容，并将调查数据核实后上报给了湖南省交通运输厅，待国家和省有这方面的政策出台后再具体实施。