市中心城区巡游出租车、网络预约出租车、公路客运及旅游包车行业风险预警提示

　　为统筹规范市中心城区巡游出租汽车、网络预约出租汽车、公路客运及旅游包车行业发展，有效防范和化解市场运力过剩、无序竞争与安全隐患等风险，合理引导资源要素配置，根据《中华人民共和国道路运输条例》《道路旅客运输及客运站管理规定》《巡游出租汽车经营服务管理规定》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等相关法律法规及政策精神，结合我市客运行业实际运行情况，现发布行业风险预警通告如下。

　　一、市场现状

　　（一）巡游出租汽车

　　1.运力规模。目前，全市已获取运营许可的巡游出租汽车企业共10家，在运营车辆1701台，2021—2025年上半年，巡游出租汽车经营主体规模一直保持在10家，运力规模基本维持不变。根据运力评估研究，在出租汽车合规化管理实现前提下，预测2026年巡游出租汽车的合理规模为1470辆。

　　2.运营指标。巡游出租汽车日均出车约1600台，出车率约90%—95%，平日与节假日无差别，多为2班司机，日均工作时长20—22小时。单车日均订单约41单，单车日营收约500元。随着共享电单车、网约车等新业态运输方式的持续发展与市场渗透，传统巡游出租车行业受到一定影响，市场竞争有所增加，车辆空驶率也处于较高水平，行业营收呈下降趋势。

　　（二）网络预约出租汽车

　　1.运力规模。目前，全市已取得网约车从业资格证人员13945人，全市已办理《网络预约出租汽车驾驶员证》《网络预约出租汽车运输证》（以下简称“双证”）的合规网约车1592台。市中心城区已许可的网约车平台共11家，合规网约车1253台。根据运力评估研究，在出租汽车合规化管理实现前提下，预测2026年网络预约出租汽车合理规模为1733辆。

　　2.运营指标。以我市最大网约车平台“滴滴出行”为例，合规网约车日均出车约900台，出车率约75%。单车日均订单约20单，每日经营时长10小时以上的车辆，单车日营收约250元，网约车市场目前仍存在非合规车辆混杂的现象，与此同时，受市场需求波动、平台策略调整及运营成本变化等多重因素影响，驾驶员实际收入稳定性不足，使得整个行业的经营风险维持在较高水平。

　　（三）公路客运

　　1.运力规模。目前，我市中心城区公路客运主要由湖南龙骧神驰运输集团有限责任公司承担，运营71地班线，运营车辆241辆，座位数4036个，有效座位数（除驾驶位外）3795个。

　　2.运营指标。岳阳市中心城区公路客运行业存在显著的结构性失衡与经营风险，根据运力评估研究，行业平均运能利用率仅34%。长途线路风险尤为突出，运能利用率不足15%，面临严峻的亏损压力。与此同时，客流高度集中于约30%的少数热门线路，而其余大部分线路需求持续下降，行业可持续发展面临挑战。建议针对不同线路的车辆数采取减少、维持或增加的差异化调整措施，以优化运力配置并提升行业效益。

　　（四）旅游包车

　　1.运力规模。目前，我市共有旅游包车客运企业14家，在营车辆315台，总座位数约10851个。其中，大型车204台，占比65%；中型车98台，占比31%；小型车13台，占比4%，根据运力评估研究，在旅游包车合规化管理实现前提下，预测2026年旅游包车合理规模为341-349辆。

　　2.运营指标。旅游包车行业尚未实现全部车辆“公车公营”，仍有27.6%的车辆采用承包经营或挂靠经营模式。随着传统班线客运市场收缩，部分班线及公交经营者进入旅游包车市场，导致同质化竞争加剧，行业风险与竞争压力并存。

　　二、风险预警

　　（一）巡游出租汽车从业者风险提示

　　1.理性评估经营压力与从业风险。鉴于当前市场运力趋于饱和、行业营收呈下降趋势，有意从事或正在从事巡游出租汽车运营的驾驶员，应充分评估经营成本、营收预期及市场竞争力，避免盲目投资或入行，防范收入无法覆盖成本的经营风险。

　　2.主动提升服务品质以应对市场竞争。驾驶员应自觉规范运营行为，杜绝拒载、议价、绕道等违规操作，着力提升服务质量和乘客体验，通过优质服务赢得市场，避免因服务质量问题导致客源流失。

　　3.审慎选择合作模式。在与出租汽车公司签订承包经营合同，或通过租赁、贷款等方式获取车辆时，应认真审阅合同条款，明确双方权利义务、费用构成、收益分配、违约责任及车辆处置办法，切实防范合同纠纷与财务损失。

　　（二）网约车平台经营风险提示

　　1.合理预估市场发展。网约车平台企业应充分开展市场调研，全面了解本市网约车发展现状、供需结构、运力利用水平以及相关管理规则和准入要求，客观评估平台经营规模与市场承载能力的匹配程度，审慎选择进驻岳阳市场、制定经营策略，避免盲目扩张。

　　2.坚持合法合规经营。网约车平台企业应依法取得《网络预约出租汽车经营许可证》，不得向未取得“双证”的车辆派单。全市各级交通运输部门将持续强化执法监管，对不符合准入条件的车辆和人员采取“即查即退”措施，推动行业规范有序运行。

　　（三）网约车从业者风险提示

　　1.深入了解政策法规。深入了解政策法规。拟从事网约车经营的驾驶员，应了解相关法律法规和政策要求，依法依规办理“双证”，切勿轻信“代办证件”“快速入行”等不实宣传。

　　2.谨慎进入网约车市场。鉴于当前出行方式多样化和行业竞争加剧的实际情况，驾驶员在进入行业前，应充分了解平台接入条件、派单规则和收益分配机制，理性评估从业预期，审慎作出从业选择。

　　3.加强风险防范意识。驾驶员在与平台企业、车辆租赁公司签订合作、租赁或购车协议前，应认真审阅合同条款，警惕“一车多租”“以租代购”等风险情形，防范合同纠纷和经济损失。

　　（四）公路客运从业者风险提示

　　1.理性研判市场趋势，防范经营风险。受高铁、网约车等多重分流冲击，传统公路客运市场加速萎缩。从业者须审慎评估线路盈利前景与投资风险，避免盲目投入。

　　2.坚决守牢安全底线，压实主体责任。须严格落实车辆维护检测与日趟检制度，杜绝疲劳驾驶、超速等违法行为，提升复杂路况驾驶技能，全力保障运营安全。

　　3.主动推进服务转型，开拓多元市场。应积极发展定制客运、通勤包车、景区直通车等灵活业务，推动低效站场向旅游集散、商业租赁等功能转型，培育新的增长点。

　　（五）旅游包车从业者风险提示

　　1.坚持合法合规经营底线。旅游包车经营者及驾驶员必须依法取得相应许可，严禁从事超范围经营、非法组客等违法行为。应自觉抵制低价恶性竞争，共同维护公平有序的市场环境。

　　2.重视运营安全与服务品质。经营者应及时更新老旧车辆，确保车辆技术状况良好，车内设施完善、舒适。驾驶员必须严格按照核定线路行驶，杜绝疲劳驾驶、超速行驶等行为，为乘客提供安全、可靠的运输服务。

　　3.完善内部管理机制。企业应加强对驾驶员的安全教育培训和服务规范管理。建立健全车辆动态监控和应急处理机制，确保对运行过程有效监管，并能在突发事件时快速响应，保障乘客生命财产安全。

　　（六）对社会公众及从业者的倡议

　　1.倡导公众理性出行、共同监督。广大市民在选择出行服务时，应增强辨识能力，主动选择乘坐合规出租汽车及旅游包车。乘车时主动查验驾驶员及车辆相关资质证件，自觉抵制并举报各类非法营运行为。

　　2.倡导行业协同共治。鼓励各业态经营者、驾驶员及广大市民积极参与行业监督，对发现的违规经营、安全隐患、服务瑕疵等问题，可通过服务热线快速反映。各方应共同努力，抵制恶性竞争，共建公平、有序、安全的城市客运市场发展环境。

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　　一审：彭小红

　　二审：陈晗蜜

　　三审：刘  庆