2016年，全省交通运输行业深入贯彻落实省委省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的要求，加快完善收费公路政策，加速推进公路基础设施建设，为全面建成小康社会和人民群众安全便捷出行提供优质高效的交通运输保障。

一、政策由来及实施成效

改革开放以后，我国经济持续快速发展，群众出行需求日益频繁，但公路基础设施发展严重滞后，成为制约经济社会快速发展的瓶颈。为破解公路基础设施严重落后对经济社会发展的瓶颈制约，1984年国务院第54次常务会议作出“贷款修路，收费还贷”的重大决定，收费公路政策的实施，打破了公路建设单纯依靠财政投资的机制束缚，形成了“国家投资、地方筹资、社会融资、利用外资”的多元化投融资格局，极大地促进了全国公路基础设施建设和发展，湖南省公路建设亦得到了长足发展。

1994年12月，我省第一条高速公路（长永高速，主线全长22.25公里）建成通车，到2016年底全省高速公路主线里程已达6080公里，通车收费里程达到6985.5公里，收费公路政策对高等级公路特别是高速公路的跨越式发展起到了至关重要的作用。截至2016年底，湖南省公路总里程达到238273公里，是1984年底的4.3倍，其中，二级及以上公路里程21215公里，是1984年底的233.1倍。公路基础设施的快速发展，大幅提高了公路通行能力和运输效率，促进了湖南省经济社会持续健康发展。2016年，湖南省公路旅客周转量为577.0亿人公里，是1984年的6.2倍；公路货物周转量为2686.6亿吨公里，是1984年的45.0倍。

二、收费公路发展情况

（一）里程规模。

截至2016年底，湖南省收费公路里程7041.2公里。其中，政府还贷公路4588.9公里，经营性公路2452.3公里，分别占收费公路里程的65.2%和34.8%。

按照收费公路技术等级划分，高速公路6985.5公里，一级公路52.5公里，独立桥梁隧道3.2公里，分别占收费公路总里程的99.21%、0.74%和0.05%。

收费高速公路中，政府还贷高速公路4563.8公里，经营性高速公路2421.7公里，分别占高速公路总里程的65.3%和34.7%。

与2015年相比，全省收费公路总里程由6564.2公里增加到7041.2公里，净增477公里，增长7.3%。其中，高速公路里程由6508.6公里增加到6985.5公里，净增477公里，增长7.3%；一级公路里程保持不变；独立桥梁隧道里程保持不变。

（二）主线收费站。

截至2016年底，湖南省收费公路共有主线收费站28个。其中，高速公路26个，一级公路1个，独立桥梁隧道1个，分别占主线收费站数量的92.9%、3.6%和3.6%。

与2015年相比，全省收费公路主线收费站由29.5个减少至28个，净减1.5个，减少5.1%。其中，高速公路主线收费站由27.5个减少至26个，净减1.5个，减少5.5%；一级公路收费站和独立桥梁隧道收费站数量保持不变。虽然收费公路里程增加，但全省收费公路主线收费站的数量进一步减少，车辆通行效率进一步提高。

（三）累计建设投资。

截至2016年底，湖南省收费公路累计建设投资总额为4380.3亿元。其中，政府还贷公路2900.5亿元，经营性公路1479.8亿元，分别占累计建设投资总额的66.2%和33.8%；高速公路4365.7亿元，一级公路10.5亿元，独立桥梁隧道4.2亿元，分别占累计投资总额的99.7%、0.2%和0.1%。

与2015年相比，湖南省收费公路累计建设投资总额由3858.1亿元增加到4380.3亿元，净增522.2亿元，增长13.5%。其中，高速公路累计建设投资总额由3841.5亿元增加到4365.7亿元，净增524.2亿元，增长13.6%。

（四）投资构成。

在累计建设投资总额中，资本金投入887.0亿元，举借债务本金3493.4亿元，分别占收费公路累计建设投资总额20.2%、79.8%。其中，政府还贷公路的资本金投入为423.7亿元，债务性资金投入为2476.8亿元，分别占政府还贷公路累计建设投资总额的14.6%和85.4%；经营性公路的资本金投入为463.2亿元，债务性资金投入为1016.6亿元，分别占经营性公路累计建设投资总额的31.3%和68.7%；高速公路的资本金投入882.5亿元，债务性资金投入3483.1亿元，分别占高速公路累计建设投资总额的20.2%和79.8%。

与2015年的累计建设投资构成相比，湖南省政府还贷公路的资本金投入比例保持不变；经营性公路的资本金投入比例由32.8%下降为31.3%，降低了1.5个百分点。

（五）债务性资金投入。

在累计债务性资金投入中，银行贷款3364.2亿元，其它债务资金投入129.1亿元，分别占累计债务性资金投入的96.3%和3.7%。其中，政府还贷公路银行贷款2431.9亿元，其它债务资金投入44.9亿元，分别占政府还贷公路累计债务性资金投入的98.2%和1.8%；经营性公路银行贷款932.3亿元，其它债务资金投入84.3亿元，分别占经营性公路累计债务性资金投入的91.7%和8.3%；高速公路银行贷款3355.6亿元，其它债务资金投入127.5亿元，分别占高速公路累计债务性资金投入的96.3%和3.7%。与2015年的累计债务性资金投入相比，银行贷款和其他债务资金比例基本稳定。

与2015年相比，湖南省收费公路累计债务性资金投入由3063.2亿元增加到3493.4亿元，净增430.1亿元，增长14.0%。其中，高速公路的累计债务性资金投入由3051.0亿元增加到3483.1亿元，净增432.1亿元，增长14.2%。

（六）债务余额。

截至2016年底，湖南省收费公路债务余额为3273.1亿元。其中，政府还贷公路2237.4亿元，经营性公路1035.7亿元，分别占湖南省收费公路债务余额的68.4%和31.6%；高速公路3264.0亿元，一级公路3.7亿元，独立桥梁隧道5.4亿元，分别占湖南省收费公路债务余额的99.7%、0.1%和0.2%。

与2015年相比，湖南省收费公路债务余额由3022.1亿元增加到3273.1亿元，净增251.1亿元，增长8.3%。其中，高速公路债务余额由3011.5亿元增加到3264.0亿元，净增252.6亿元，增长8.4%。

（七）收入和支出。

1.车辆通行费收入。

2016年度，湖南省收费公路车辆通行费总收入为173.18亿元。其中，高速公路172.79亿元，一级公路0.34亿元，独立桥梁隧道0.06亿元，分别占湖南省车辆通行费总收入的99.77%、0.20%和0.03%。

与2015年相比，湖南省收费公路车辆通行费总收入由157.11亿元增加到173.18亿元，净增16.07亿元，增长10.2%。其中，高速公路由156.66亿元增加到172.79亿元，净增16.12亿元，增长10.3%；一级公路由0.38亿元减少到0.34亿元，净减0.04亿元，减少9.8%；独立桥梁隧道由0.07亿元减少到0.06亿元，净减0.01亿元，减少15.6%。

2.支出情况。

2016年，湖南省收费公路支出总额为281.1亿元。其中，还本付息支出234.2亿元,养护支出（含公路及附属设施改扩建工程支出）18.0亿元，运营管理支出21.8亿元，税费支出6.4亿元，其他支出0.8亿元，分别占收费公路支出总额的83.3%、6.4%、7.8%、2.3%和0.3%。

与2015年相比，湖南省收费公路支出总额由218.7亿元增加为281.1亿元，净增62.4亿元，增长28.6%。其中，还本付息支出由171.8亿元增加到234.2亿元，净增62.4亿元，增长36.4%；养护经费支出由17.1亿元增加到18.0亿元，净增0.9亿元，增长5.5%；运营管理支出由20.0亿元增加到21.8亿元，净增1.8亿元，增长8.8%；税费支出由9.5亿元减少到6.4亿元，净减3.1亿元，下降32.7%；其他费用支出由0.4亿元增加到0.8亿元，净增0.4亿元，增长110.2%。

2016年，湖南省收费公路还本付息支出中，偿还债务利息141.3亿元，偿还债务本金92.8亿元，分别占还本付息支出的60.4%和39.6%。

与2015年相比，收费公路支出中，还本付息支出比例由78.5%上升到83.3%。还本付息支出中，偿还债务利息的比例由70.9%下降为60.4%，偿还债务本金的比例由29.1%上升为39.6%。

3.收支对比。

2012年至2016年收支对比结果依次为：-4.7亿元、-29.6亿元、-71.7亿元、-61.6亿元和-108.0亿元，2012年至2014年收支缺口逐年扩大，2015年收支缺口有所减少，2016年收支缺口进一步扩大。

（八）通行费减免情况。

2016年，湖南省收费公路共减免车辆通行费28.1亿元。其中，鲜活农产品运输车辆减免15.9亿元，重大节假日小型客车免费通行减免10.5亿元，其他政策性减免1.7亿元，分别占通行费减免总额的56.5%、37.3%和6.1%。与2015年相比，湖南省收费公路减免车辆通行费由24.8亿元增加到28.1亿元，净增3.3亿元，增长13.3%。

（九）收费标准。

2016年，湖南省高速公路、一级公路、独立隧道收费公路的一类车平均收费标准分别为0.47元/公里、0.38元/公里、4.651元/公里。与2015年相比，湖南省高速公路、一级公路、独立隧道收费公路的一类车平均收费标准保持不变。