在全省交通运输系统纪检监察机构“三转”情况座谈会上的讲话

刘志信

（2014年10月16日）

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实省直单位纪检组长（纪委书记）会议精神，总结交流全省交通运输系统纪检监察机构落实“三转”情况，按照中央纪委、省纪委关于“三转”的部署和要求，研究进一步推进“三转”工作的意见和措施。刚才衡阳市局等5家单位介绍了 “三转”情况，达到了相互学习、相互启发的目的。下面，我讲两个方面的问题。

一、驻厅纪检组监察室“三转”的做法和主要特点

今年来，驻厅纪检组监察室按照中央和省纪委的部署，认真落实“转职能、转方式、转作风”的要求，明确职责定位，聚焦主业，突出重点，深入推进交通运输党风廉政建设和反腐败工作。借这个机会，我将这方面的情况向大家作个通报。

一是突出监督检查。完善监督机制，充分发挥“监督的再监督、检查的再检查”的作用，不断提高执纪监督的实效性、震慑力。在监督的主体上，明确各级纪委书记不再分管与纪检监察业务无关的工作，特别强调不管钱、不管物、不管项目，专司监督执纪问责之职。在监督的内容上，突出作风建设和项目建设这两个重点。对作风建设，采取专项检查、随机抽查、明查暗访等方式，强化常态化监督，保持高压态势，从严治理公款吃喝、公车私用、收送节礼、铺张浪费等顽疾，发现一起，从严处理一起。同时，紧紧盯住重要节点加强监督检查，每逢重要节日等时间节点，驻厅纪检组都发出“严禁”通知，重申廉洁自律要求。对项目建设，采取“制度+科技”管理新模式等方式，盯紧招投标、材料采购、变更、调概、资金拨付等关键环节，强化对权力运行的监督。在监督方式上，整合监督资源，将内部审计机构与监察机构合署，延伸行政监督手臂，强化审计结果运用，实现纪检监察与审计监督“双赢”。 到目前为止，开展财政财务收支审计、领导干部任期经济责任审计、专项资金和建设项目审计等40个。对审计中发现的问题不轻易放过，都采取了责令整改、提醒谈话、深化审计、问责等措施。

二是突出执纪问责。驻厅纪检组监察室克服人手少、手段弱等困难，坚持有案必查，有贪必肃，敢于亮剑，保持对腐败“零容忍”的高压态势。今年以来，做到了对投诉举报100%核查，对属实或部分属实的100%处理。至目前为止，厅及厅直系统自办案7件，协办案12件（人），给予党纪处分13人，政纪处分18人，其中属于工作失职问责8人；诫免谈话或约谈13人。严肃办案，在系统形成了震慑。

三是突出源头预防。结合部门、行业特点，推进从源头预防腐败工作，构建具有交通运输特色的惩防体系建设。切实加强廉政教育，解决“不想腐”的问题。以“党纪条规教育年”活动为重点，深入开展廉政教育，重点加强关键岗位人员教育，在各类培训班上，都开设廉政专题；注重警示教育，上半年，厅纪检组专门深刻剖析交通系统腐败案，形成调研材料并到厅直单位开展讲座，请省检察院的专家来厅作专题报告，印发省检察院《检察建议书》，组织党员干部开展专题讨论，组织到警示教育基地参观，以案说法、明纪；对一般性、苗头性、倾向性问题，开展廉政约谈，做到早打招呼、早提醒，防止小问题变成大问题；大力开展廉政文化建设，编排了以交通为题材的廉政话剧《天地良心》，组织厅机关和厅直单位干部职工近2000人观看，反响热烈，受到省纪委、省教育实践办领导好评；在办公场地利用电子屏、宣传栏等加强廉政宣传，营造廉政氛围。切实加强制度建设，解决“不能腐”的问题。省厅出台了高速公路投资控制、水上项目管理办法，对建设的各个环节作出规定，防范廉政风险；正在高速公路10个在建项目推行网上办公软件，实现审批留痕、信息公开、风险预警。

四是突出自身建设。认真落实“三转”要求，把严格要求、严格教育、严格管理、严格监督贯穿于自身建设的全过程，着力打造过硬队伍。今年春节过后的第一周，我们在厅直单位纪检监察干部中开展纪律教育整顿专题活动，组织大家学习王岐山书记提出的“四个不准”和《机关办案工作保密纪律规定》，对照检查，开展批评与自我批评，规范工作程序和业务流程，带头整肃队伍纪律。对纪检监察干部违反纪律的行为，不护短，严肃查处。一位纪委书记在单位违反财经纪律案中负有直接领导责任和监督责任，厅纪检组给予该同志党内严重警告处分，并通报。自身建设的加强，为实现“三转”提供了组织保障。

二、加大工作力度，迅速实现“三转”

今年来，全省交通运输系统积极贯彻落实“三转”要求，紧紧围绕监督执纪问责，聚焦中心任务，坚守责任担当，切实提高履职能力。一是从职能归位上看，主业主力明显增强。娄底、益阳、株洲等市局全面梳理和精简议事协调机构；衡阳、长沙等市局纪委书记已专职负责纪检监察工作，不再分管其他业务，从与纪检本身关联不大的“副业”中脱身出来，专注于党风廉政建设和反腐败工作，开展监督、执纪、问责三大“主业”。二是从监督执纪方式上看，勇于大胆探索创新。在执纪问责方面，邵阳、常德、张家界等市局结合开展群众路线教育实践活动，大力整治“四风”，围绕公车私用、公款吃喝、公款旅游、违反工作纪律等重点问题，加强监督检查，严肃查处党员干部违反中央八项规定的行为。在监督检查方面，岳阳市、湘西州局突出监督重点，加强对权、钱、人、项目等重点部位和关键环节的监督；永州市局注意运用明查暗访、信访督查、函询、约谈、建议等措施和手段，增强再监督实效。在查办案件方面，湘潭市局系统立案9起，给予党纪政纪处分11人，移送检察机关1人；郴州市先后查处违纪违规案件7件，给予党纪政纪处分5人；怀化市局根据举报线索及时介入，发现问题快查快办，缩短办案周期,提高办案质量和效率。三是从作风建设上看，自身要求更加过硬。全系统纪检监察机构以党的群众路线教育实践活动为契机，带头纠正“四风”问题，形成正面的示范效应。同时，不断提高履职能力，强化纪检监察机构基础工作，为落实“三转”提供坚强组织保障。

从前段工作来看，全省交通运输系统“三转”虽然取得了阶段性成效，但工作总体上还处于比较浅的层次上，还没有完全从原来担负的工作任务中真正调整过来，还没有完全从过去习惯的工作模式中扭转过来，还没有完全适应新形势下执纪监督、查办案件的需要。这些问题，省厅纪检组都存在。这里面既有思想层面认识不到位、主动性不够的问题，也有工作层面力度不到位、行动迟缓的问题。因此，“三转”，还需要在转变理念思路、创新方式方法、加强自身建设上进一步下大功夫，在力度、进度、深度上求突破，真正把纪检监察机构的着力点聚焦到监督执纪问责上来。

交通运输系统纪检监察机构如何深入推进“三转”工作，按照中央要求，快转、转好、转到位，我们认为，必须认真研究解决四个方面的问题。

（一）认识上再深化。

一要充分认识推进“三转”是肩负起党章赋予职责的必然要求。中国共产党章程第八章对党的纪律检查机关的职能作了专门的阐述，对于纪委的职责定位做出了明确的规定，这是纪委全部工作的依据。其中，党章第44条规定党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，实现中华民族伟大复兴中国梦必须更加强调党要管党、从严治党，把我们党建设好，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。如果管党不力、治党不严，正气上不来、邪气压不住，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到及时有效解决，迟早会出大问题，必须把从严治党体现到党的建设各个方面。这为新时期党的纪检监察工作指明了方向。因此，推进“三转”实际上是向党章的回归，是践行党要管党、从严治党方针，完成党章赋予党的纪律检查机关神圣职责的必然要求。

二要充分认识推进“三转”是深化纪律检查体制改革的重要途径。党的十八届三中全会《决定》第36条提出改革党的纪律检查体制，要求加强反腐败体制机制创新和制度保障。7月28日，中央办公厅印发了《党的纪律检查体制改革实施方案》，对纪律检查体制改革的指导思想、目标要求、主要任务、方法措施和时间进度作出了安排。《方案》明确了立足于制度反腐、法治反腐的改革理念，顶层设计与基层探索结合的改革路径，从中央纪委机关首先改起、自上而下推进的“路线图”，突出以问题导向部署改革任务。《方案》强调加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，坚持“两个人群一起管”：对领导干部“本人”即权力行使者加强监管、领导干部“家人”即利益相关人加强监管。以“一规范两加强”（即规范用权行为、加强行政监察和审计监督）为主要监督制约手段。强调落实“两种责任”，即强化党委主体责任，强化纪委监督责任。强调落实“两个为主”，即查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。强调“两个全覆盖”，即派驻纪检机构全覆盖，巡视工作全覆盖。《实施方案》还明确了健全党风廉政建设法规制度体系，完善惩治和预防腐败、廉政风险防控等方面法规制度等方面的具体要求。显然，在不增加机构、编制、人员的条件下，要落实党的纪律检查工作的新思路新任务新要求，把更多的资源力量压到主业上，把更实的监督责任扛到肩膀上，必须迅速实现“三转”。

三要充分认识“三转”也是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。新形势下，我们党面临“四大考验”、“四大危险”，反腐败形势依然严峻复杂，落实党要管党、从严治党的任务艰巨繁重。当前，交通运输行业滋生腐败的土壤依然存在。纪检工作不改革，就不能适应形势任务的要求。我们只有聚焦中心任务，切实把监督执纪问责扛起来，扎实推进党风建设和反腐败工作，才能为交通运输改革发展提供坚强保障。

（二）方法上再调整。王岐山同志强调，“三转”要往监督执纪问责上转。三转的核心是转职能，我们的职责、主业，就是监督、执纪、问责。监督是基础，执纪是核心，问责是关键，三者相互联系、相互作用、浑然一体。纪检监察机构要厘清自身职责定位，突出反腐倡廉工作的中心要求，以有效的、管用的方法提升执纪、监督、问责的效果。

一是强化监督专责。作为纪检监察机构，首先要明确监督谁和监督什么的问题。简单地概括，就是要对驻在部门的党政组织和党员干部进行监督，重点履行6个方面的监督职责，一是监督检查党的纪律执行情况，二是监督检查廉洁自律和落实“三重一大”规定情况，三是监督检查作风建设执行情况，四是协助党组加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，五是查办违纪违法案件和办理信访举报，六是负责派驻机构干部的日常管理和监督。这6个方面，都是监督的份内事，必须尽心尽力，全面担责履职。在全面履行监督责任的同时，还要在党组履行主体责任这个问题上发挥积极作用，要向党组多汇报、多宣传，传导压力，当好参谋，协助、督促党组落实主体责任。其次，要解决怎么监督的问题。必须把监督定位在“监督的再监督，检查的再检查”。也就是说，我们不能再冲在一线，替代驻在部门进行监督和检查，应该归位，突出对主抓者、主责者、监督者的监督。不能以牵头、协调、主抓、挂靠等任何名义，把这些工作再直接抓在手里。纪检监察机构不能“包打天下”，只能专司监督之职。

二是握紧执纪利剑。执纪和惩处是纪检监察机关维护党的集中统一、保证政令畅通的利剑，是其他任何机构所不能代替的。中央要求当前要保持惩治腐败的高压态势，着力“治标”，为“治本”打下基础，赢得时间和空间。我们要加大执纪惩治力度，严肃查处各类腐败案件，既打老虎，又拍苍蝇，形成有力震慑。派驻机构人手少、装备差、硬件缺、经验少，这个困难确实存在，但我们要转变观念，努力克服困难。办案不等同于上“两规”，对于初核扎实、问题比较清楚的，就不一定要使用“两规”。正常调查和谈话就能固定证据、弄清事实的案子，派驻机构就可以直接办。我们要充分利用效能监察、经济责任审计、专项治理、执法监察等各种有效的手段，拓展案源。发现问题要快查快办，在规定时限内查清主要违纪违法事实，提高腐败问题被揭露概率和违纪案件查办率。

三是抓住问责关键。有权必有责，违规必追责。问责也是纪检监察机关的一把“利剑”，用得好，可以起到“警示”、“震慑”的作用。问责就是要通过查办、督办、约谈、通报等方式，督促相关部门和人员充分履行监管职能。纪检监察干部要学会使用这把“利剑”，重点加大对滥用权力、失职渎职、决策失误等问题的责任追究力度，对不作为、慢作为、乱作为敢于问责、严于问责、善于问责，责任追究既追究结果，又追究过程，结果问责与行为问责并重；既追究直接责任、具体责任，又追究领导责任，领导问责与具体问责并重。学会把板子打到具体单位和具体责任人身上，才有利于强化问题导向意识，把压力层层传导下去，把工作职责落实下去。同时，我们务必警醒，问责作为推进监督工作的关键武器，同时也是一柄“双刃剑”。党的十八届三中全会明确提出：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。“两个责任”明确后，落实党风廉政建设责任制，哪些情形要追究党委主体责任，哪些情形要追究纪委监督责任，哪些情形要追究两者的共同责任，都将固化为硬指标，谁失责就问责谁。党风廉政建设出了大问题，党委的主体责任不可推卸，纪委的监督责任也难辞其咎。问题该发现没有发现就是失职，发现问题匿情不报、不处理就是渎职。党风廉政建设出了问题，既要追究党组书记的责任，也要追究纪检组长的责任。这意味着，我们如果不积极作为、不正确作为，随时可能成为问责对象。衡阳破坏选举案对衡阳市原纪委书记的处理，就是一个惨痛的教训!因此，我们务必时刻绷紧责任之弦。

（三）自身建设上再加强。信任不能代替监督，自律不能代替他律。全系统纪检监察队伍，是很敬业、很能吃苦的，绝大多数同志是称职的，但我们也有薄弱环节，对照严格的要求我们还有差距。一定要坚持“打铁还需自身硬”的要求，解决“灯下黑”的问题。

一是着力提高执纪能力和从业能力。“工欲善其事，必先利其器””。我们走上了这个岗位就要珍惜它、就要敬业，要作为事业来干。希望同志们加强学习，加强锻炼，加强实践，提高我们的能力和水平。要树立雷厉风行、令行禁止的作风。要坚决防止为官乱为和为官不为的问题，既要为官有为，坚决刹住歪风，也要防止为官不为，做到攻坚勇于负责，克难敢于担当。没有这种担当精神，难点突破不了，问题解决不了，事业前进不了。

二是持之以恒坚决履职。做工作要有股韧劲，狠抓落实。要从一点一滴的事情做起，积小胜为大胜，从量变到质变。临门一脚和最后冲刺很重要，我们的工作也是这样，要扎扎实实一步一个脚印做工作。一定要克服急于求成、急功近利的思想，要创造出经得起党和人民检验的政绩。

三是廉洁自律，做好表率。执纪者先守纪、律人者先律己，不管是改作风还是反腐败，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。纪检监察干部不能违反纪律，不能搞吃吃喝喝、拉拉扯扯的事情，千万要谨小慎微、如临深渊、如履薄冰，严格遵守党纪国法，严格遵守各项规章制度。

（四）工作上再加力

中央关于“三转”的要求和抓“三转”工作的思路，非常坚决、非常严格、非常清晰。我们要加大工作力度，迅速实现“三转”。要多向党组、行政主要领导汇报中央、省纪委有关会议精神和“三转”有关要求，积极争取党委（党组）的支持。按照中央和省纪委精神，纪检组长（纪委书记）不分管其他业务工作，集中精力抓监督执纪问责主业，最起码纪检组长（纪委书记）不分管工程、项目和资金分配等工作。如果监督执纪问责的主业没有履行或没能履行好，即使其他工作做得再多再好，都是失职渎职。要坚持从实际从发，认真清理议事协调机构，坚决把不该管的工作交还给主责部门，做到不越位、不缺位、不错位。要以踏石留印、抓铁有痕的精神，一项一项工作抓落实。要形成严、细、深、实的工作作风，加强基础性工作，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。坚持点与面相结合、治标与治本相结合、巩固与创新相结合，在贯彻落实八项规定、加大惩治腐败力度、强化领导干部教育监管、加强权力制约监督等方面下功夫、求实效、出亮点，共同推动全省交通运输行业党风廉政建设和反腐败工作。

同志们，推进“三转”是纪检监察机构的一次深刻变革，是创新纪检监察工作的一次重大机遇。我们一定要按照中央纪委和省纪委的决策部署，深化认识，扎实工作，全面落实“三转”要求，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。